根据市委统一部署，2020年3月31日至2020年7月10日，市委第二巡察组对桂林市文化体育产业投资发展集团有限公司（简称桂林文体集团）进行了巡察，9月29日，市委巡察组向桂林文体集团反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

（一）党的领导方面

具体问题1：推动落实集团运营发展目标不到位。集团班子持续推进资产划转力度不够，市政府印发的文体集团运营发展方案等文件明确划入的可经营性国有资产至今未完成划转。

具体落实：一是“一院两馆”资产划转方面，已发函催促桂林新城投资开发集团有限公司执行市人民政府市政办〔2016〕75号文件决议。二是园博园资产划转方面，已将桂林市园林园艺博览园建设有限公司划入我公司。三是王城片区门面资产划转方面，已完成王城片区3间门面的土地出让金的缴纳，现正在办理不动产证。四是体育资产划转方面，目前已取回部分体育资产估值报表，并已上报市国资委。

具体问题2：推动文体产业融合发展存在缺项。作为我市国有文化体育资本运营主体，成立以来谋划体育产业发展不够积极，开发体育产业项目举措不多。

具体落实：一是已完成漓江徒步定向越野赛方案、长征运动会方案和三人制篮球赛事策划方案。二是结合“文体通”APP的开发运营，目前已完成体育场馆预定、赛事报名功能的开发，下一步将接洽各体育场馆达成合作协议。

具体问题3：紧跟全市文旅产业发展新部署步伐偏慢。对我市文化旅游体育融合发展、打造红色旅游路线、培育文化创意品牌等把握机遇、跟进融入方案不够。

具体落实：一是组织开展集中学习《桂林市加快文化旅游产业发展三年行动方案（2019-2021年）》文件，并根据经营发展目标及时调整组织机构和职能分工。二是在一院两馆停车场区域已建成1座3A级旅游厕所。三是已建成1个二级旅游集散中心。四是文旅产业方面，文武巷施工进度进展顺利。同时“桂林有礼”品牌建设项目已被纳入今年我市推进的“六个一流”重点项目，并完成桂林一院两馆景区创建为国家AAA级旅游景区，科第巷被评为2020年广西夜间文化旅游品牌“十佳夜游文化街区”。

具体问题4：统筹协调、整体推动集团发展不够有力。成立3年来，领导班子未对集团产业项目实现整体融合发展进行集体研究部署，下属各子公司条块分割、各自为政情况突出。

具体落实：一是制定了《桂林市文体集团深化企业改革的整体实施方案》，完成了组织结构、部门及中层岗位的重新设置。二是重新配置了经营资源，由原来的5个部门、5个子公司，重新整合成8个部门，并加大了经营管理领导人员力量，实现了经营性大事业部管理模式，进行资源共享、统一调配。三是召开了下半年专题研究部署集团产业项目整体融合发展工作的会议。

具体问题5：有效化解园博园运营困境办法不多。领导班子运营思路方法不够活，采取有效措施解决遗留问题力度不够，至今未能办理不动产权证，难以形成有效资产整体盘活。

具体落实：一是已将桂林市园林园艺博览园建设有限公司划入我公司。二是进行园区商业运营整体招商，已对接4家有实力的意向合作单位，形成《桂林市园博园整体出租招商情况报告》报至市国资委。三是已进行基础设施修缮排查，并结合园区整体招商情况，下半年增加修缮支出88696.5元。

具体问题6：集团管理层协调解决王城片区商业业态问题力度不够。落实市政府关于统一管理王城片区历史文化休闲街区（科第巷、王府路、中华路段）商业业态成效不够明显，街区范围内国有门面管理存在困难和堵点较多。

具体落实：一是科第巷招商目前已有招商公司入驻，同时，已制定新的中华路段招商方案。目前，王府路已有8间小木屋在租。二是经市国资委协调，经投公司已提供所持有门面评估价值给我公司。三是已收回滨江北路新2号2-2门面，东华路1号车库及小办公室钥匙也已收回。四是修订了《桂林市文化体育产业投资发展集团有限公司经营性房屋设施出租暂行管理办法》，规范管理公司经营性房屋设施出租。五是已于11月重新对国有门面进行评估，按照新的评估价将所有空置门面投入市场，并在市级、集团媒体平台登告招租公告。

具体问题7：探索职业经理人制度改革试点成效不够明显。其履职尽责、经验优势难以充分发挥，抓项目落地、工作落实方面实操性不够强，取得的成效未达预期。

具体落实：一是王城片区商业氛围营造工作按计划推进，科第巷、王府路公共街区临时经营设施已完成招商70%。二是体育赛事策划方面，已完成沿漓江定向越野赛方案和三人制篮球赛事策划方案。三是已完成“重走长征路”红色研学项目，下一步融入桂林基层党建学院，不断扩大规模，做出特色。

具体问题8：政治引领力不够强，理论学习不够深入。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够扎实，学习内容与企业实际生产经营联系不够紧密。

具体落实：一是组织班子成员进行了学习，结合集团实际情况研讨国企深化改革促进公司经营发展，精准学习了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平谈治国理政。二是制定了《桂林市文体集团“四个一”活动方案》，开展“学习强国APP”线上理论知识学习评比1次、每个班子成员讲党课1次、应知应会知识考试1次、学习心得评比1次。三是已完成《桂林文体集团党员积分制管理实施方案》，实行动态积分管理。

具体问题9：领导班子对意识形态工作重视不够，存在被动应付现象。

具体落实：一是组织领导班子成员领学，全体党员集中学习了《中国共产党宣传工作条例》《自觉承担起新形势下宣传思想工作的使命任务》等，并观看视频学习全国全区全市宣传思想工作会议精神。二是召开了第四季度意识形态专题研究会，并向市国资委进行了意识形态专题工作汇报。三是以线上学习的方式，下发了相关学习材料，要求党务工作者认真学习。四是已制定出意识形态问题清单，并已完成整改。

具体问题10：党员运用“学习强国APP”学习积极性不高，集团门户网站主页大部分子栏目数年未更新，存在大量空白页面和失效链接。

具体落实：一是根据《桂林市文体集团“四个一”活动方案》要求，将“学习强国”APP月度学习积分动态进行公布，现公司“学习强国”活跃度提升近60%，效果显著。二是制定了《桂林文体集团2021年宣传推广管理方案》，加大了新闻稿件投稿奖励，明确了宣传人员职责，完善了管理办法。三是已对官网进行调整，并每周进行更新，且长期坚持。

(二) 全面从严治党方面

具体问题11：主体责任落实不够有力，未能做到与业务工作“同部署、同落实”。

具体落实：一是制定了《桂林市文体集团落实全面从严治党主体责任清单》。二是召开第四季度专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作会议。三是集团各班子成员到分管领域召开下半年党风廉政建设工作会议，指导分管领域党风廉政建设工作。四是制定了《桂林市文体集团2021年党风廉政建设目标责任书》，并明确将党风廉政建设责任制纳入年度工作考核。

具体问题12：内部监督机制不健全。内部监督和风险防范有待加强。

具体落实：一是根据公司实际情况，制定了《桂林市文化体育产业投资发展集团有限公司项目及办公物品采购询价招标额度具体方案的调整办法（试行）》、《文体集团子公司财务人员管理办法》、《内部审计管理制度》等制度，规范了内部监督管理。二是制定了《桂林文体集团关于推进廉政风险防控机制建设实施方案》，集团各部门、各公司进行了全面廉政风险点排查，提升防控能力。三是清退集团总部餐补费用4290元，清退桂林市文投物业服务有限公司餐补费用5805元，并对当事人进行了批评教育，加强了廉政学习教育。

具体问题13：对集团主要经济指标底数不清。集团多份工作总结、汇报材料中，反映年度主要经济指标的数据各不相同，有的与财务报表有较大差距。

具体落实：已制定经济指标相关审核流程，明确凡是涉及经济指标数据都需经部门负责人、计财部负责人、分管领导层层审核，严格把关经济指标数据。

具体问题14：推动抓落实、求实效尚有差距，制定年度经营指标不够科学合理。

具体落实：一是根据公司经营情况，已完成《桂林市文化体育产业投资发展集团有限公司经营指标定量规则（试行）》。二是通过宣传、动员，逐步建立完善奖勤罚懒机制，已完成下发《桂林市文化体育产业投资发展集团有限公司薪酬管理制度》。

具体问题15：建章立制相对滞后，内控制度空窗期较长。集团财务报销、公务接待等基本管理制度长期缺失，管理无章可循。

具体落实：一是完善了《桂林市文体集团财务报销流程管理制度（暂行）》、《桂林市文体集团业务招待及内部工作餐管理规定》制度。二是经过全面梳理财务制度，制定并印发了《桂林市文化体育产业投资发展集团有限公司项目及办公物品采购询价招标额度具体方案的调整办法（试行）》、《文体集团子公司财务人员管理办法》、《内部审计管理制度》等制度，并已将财务制度全部整理汇编成册。

具体问题16：财经制度执行不到位，一些领域存在廉洁风险。集团及其子公司存在政府采购程序不规范、虚报公务外出补贴等违反规章制度现象。

具体落实：一是经查摆，对于采购程序不规范和采购台账整理不规范问题，集团分管领导在班子会上进行了自我批评，并已对当事人进行批评教育和廉政学习，及时将资料台账整理归档，严格按采购招标程序执行。二是为更规范采购招标程序，完善了《文体集团采购管理制度（试行）》。三是全面排查了公务外出用油登记表，对登记不规范的进行核实并要求规范明细外出记录，对公务外出用油登记模糊不清的已进行清退处理，清退金额共计5355元 。四是规范了外出往返公务管理，公务外出由委派领导审核签字，油卡管理人审核公务外出登记无误后，才能给员工加相应金额用油。五是经核实，2019年园博园临时性用工约22人，2020年临时性用工11人，并已于2020年11月全员签入广西中汇劳务开发有限公司进行劳务派遣用工。

（三）党的建设方面

具体问题17：统筹谋划党建工作不够到位。对党建工作重视不够，党建工作责任制执行不力，存在重业务、轻党建的倾向，抓党建促业务工作成效不明显。

具体落实：一是召开了党建工作专题研究会，并对2018、2019年党建工作要点情况进行总结，同时对2020年党建工作要点、责任清单完成情况进行了分析总结。二是对照已制定的《桂林市文体集团2020年党建工作要点责任清单》进行检查，党支部2020年已按要求完成党建工作要点任务。三是已完成2020年上半年“三个勇于”树立身边先进典范的活动。

具体问题18：党建队伍薄弱，党小组功能弱化。目前党务工作由一名党外干部负责，分管党建党务及纪检监察工作的领导也不是支委委员，党小组设置不合理。

具体落实：一是由于党总支委员会还未成立，所以将集团原党支部委员会委员已分别划分至不同的党小组。市国资委考虑到我公司领导班子较薄弱，上报市政府同意后，增补领导职数，该项工作于12月25日才完成，因此党组织换届选举工作暂缓。换届选举前期工作已完成，并于12月29日进班子会议讨论相关事宜。二是党建党务及纪检监察工作由集团董事长亲自抓，同时已明确党务工作由党内干部阳慧云同志负责。三是已制定《桂林文体集团党支部（党小组）量化考评方案》。

具体问题19：“三会一课”制度落实不够扎实。支部下属三个党小组存在理论学习内容随意化等现象，“不忘初心、牢记使命”主题教育、扫黑除恶等重要内容未在党小组内传达通报。

具体落实：一是组织班子成员、党小组组长、党员集中学习了《中国共产党支部工作条例》，并制定了《桂林文体集团党支部（党小组）量化考评方案》，“三会一课”执行情况纳入考核。二是制定了《桂林文体集团党小组学习计划》，并审核了各党小组第四季度学习内容计划安排。三是将学习材料发至各党小组组长处，要求党小组组长自主认真学习。四是党总支已传达十九届五中全会精神的相关学习资料都有专人做好传达记录，确保上级相关重要文件一份不落传达到各基层党组织。

具体问题20：落实民主生活会要求不够到位。近年来班子对照检查材料未经支委会研究。民主生活会征求意见整改不到位，存在类似问题“年年整改年年有”现象。

具体落实：一是组织集中学习《中国共产党支部工作条例》、党章党规及民主生活会相关党内制度等。同时，严格按照巡察整改专题民主生活会要求，巡察整改专题民主生活会班子对照检查材料经支委会研究、审定。二是制定了《桂林文体集团党总支会议议事规则》，明确了党内重要材料都必须经过总支委会研究。三是整理了近年民主生活会整改清单，并进行了整改。

具体问题21：党务工作经费使用不够规范。党务工作经费支出均未经支委会讨论，存在与党务工作无关的支出情况。

具体落实：一是制定了《桂林文体集团党建工作经费使用管理办法》，明确了党务工作经费审批程序，使用范围，专人管理负责。二是制定了《桂林文体集团党总支会议议事规则》，明确党建经费使用要经党总支会讨论研究确定。三是集团计财部已经根据党建经费的使用范围将无关党务工作的支出及时调账纠正，共计15656.2元。

具体问题22：干部梯队结构不合理，人才储备不足。集团高学历、高层次人才较少，外部引进人才不多，内部人员成长偏慢。

具体落实：一是结合集团发展，制定了《桂林市文体集团深化企业改革的整体实施方案》，完成了组织结构、部门及中层岗位的重新设置，实现了资源整合，优化人才配置。二是引入了第三方人力资源专业机构对集团内部人才进行盘点，建立管理型人才和经营型人才矩阵，为下一步部门机构调整及整合集团人才资源打下坚实的基础。三是制定了《桂林市文体集团公开选聘部分中层干部工作方案》、《桂林市文体集团内部竞聘中层干部工作方案》，并组织开展了中层管理人员全员重新竞聘上岗。

具体问题23：执行干部选拔任用政策和制度规定不严格。存在干部推荐考察、履行“凡提四必”不严格等问题。

具体落实：一是根据《桂林市文体集团内部竞聘中层干部工作方案》，已组织开展了中层管理人员全员重新竞聘上岗。二是《桂林市文体集团中层干部组织选拔制度》、《桂林市文体集团中层干部公开招聘制度》、《桂林市文体集团中层干部竞争上岗制度》等干部选拔任用制度已修订完毕正式发布。三是完善了《桂林市文体集团中层干部组织选拔制度》、《桂林市文体集团中层干部公开招聘制度》等干部选拔任用制度。四是本次“桂林文体集团2020年内部竞聘中层干部”工作经支委会、董事会多次会议研究讨论决策，严格落实了“三重一大”制度要求，规范了执行选人用人各项程序要求。五是“桂林文体集团2020年内部竞聘中层干部”严格按照国有企业选人用人工作要求，拓宽举报渠道，审核考察对象档案，廉政意见鉴定、现实表现、考察材料准备等严格落实“凡提四必”要求。

具体问题24：人事档案管理不规范。对干部档案重要信息不一致情况未作认定或认定不准确，干部专项审批表、任免表信息不准确等情况普遍存在。

具体落实：一是根据《桂林市文体集团内部竞聘中层干部工作方案》完成了15份重新竞聘上岗中层干部人事档案审核。二是严格按照《桂林市文体集团干部职工人事档案专项审核工作方案》对中层干部人事档案进行了核查，规范填写了干部档案专项审批表等。三是制定了《桂林市文体集团干部人事档案管理制度》并发布实施。四是对于中层干部档案的缺失进行了全力查找、补救。

具体问题25：激励约束机制不健全。集团工资结构不够合理，绩效考评指标不够客观，推动公司深化改革和攻坚克难方面成效不够明显。

具体落实：一是根据易岗易薪、奖勤罚懒原则，制定了新的《桂林市文化体育产业投资发展集团有限公司薪酬管理制度》并通过了全体职工大会。二是根据公司实际发展，已拟定新的绩效考核制度初稿。

通过此次巡察整改，公司党总支和全体党员干部深刻认识到工作上存在的各项问题，切实增强了落实全面从严治党要求的政治自觉和行动自觉，在思想上受到深刻警醒，工作上得到鞭策激励。下一步，我公司将继续按照市委和市委巡察办要求，保持力度不减、节奏不变，采取更加有力的措施，以高标准、严要求推动整改问题的落实，健全完善工作机制，加大制度执行力度，继续确保整改成果运用到位，推动各项工作取得新成效。

(一)继续强化整改落实

对市委巡察组反馈的问题全部要整改到位，公司继续坚持抓整改落实力度不减，抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的，加快推进，加强督办力度;对需要长期整改的，明确责任单位、责任人和完成时限，持续发力，确保取得实实在在的效果。

(二)建立健全长效机制

针对市委巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。

(三)严格落实主体责任

坚持党要管党、从严治党，严格落实主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风行风持续好转。 

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映，联系方式：0773-3686015；邮政信箱：桂林市临桂县临桂镇凤凰路88号（桂林大剧院）；电子邮件：glswhcy@163.com。

 

 

中共桂林市文化体育产业投资发展集团

                       有限公司总支部委员会

                        2020年12月27日